農業部辦公廳財政部辦公廳關于印發《2012年糧棉油糖高產創建項目實施指導意見》的通知
農辦財〔2012〕62號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(農牧、農村經濟)廳(委、局)、財政廳(局),新疆建設兵團農業局、財務局,黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局:
為貫徹落實2012年中央1號文件精神,中央財政繼續加大對糧棉油糖高產創建支持力度,促進糧食和農業生產穩定發展。現將《2012年糧棉油糖高產創建項目實施指導意見》印發你們,請遵照執行。
附件:2012年糧棉油糖高產創建示范片安排表(略)
二0一二年五月二十八日
2012年糧棉油糖高產創建項目實施指導意見
高產創建是促進大面積均衡增產的重大舉措,是科技增糧的重要途徑。2012年,中央財政繼續加大高產創建支持力度。為扎實開展高產創建,加強項目管理,提高創建水平,制定實施指導意見如下:
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導,以促進糧食穩定發展和農民持續增收為目標,以糧食主產省和非主產省的主產區為重點,以主要糧食作物和重要緊缺品種為重點,強化行政推動,依靠科技進步,加大資金投入,率先落實抗災增產技術,率先推進農機農藝結合,示范帶動大面積均衡增產,全面提升我國糧棉油糖作物綜合生產能力。
二、主要任務
(一)實施規模
在全國建設12500個萬畝高產創建示范片,其中糧食11145片、油料680片、棉花500片、糖料175片。通過將萬畝高產創建示范片向產糧大市、大縣、大鎮傾斜,繼續支持開展整建制推進試點。
(二)創建目標
以萬畝高產創建示范片為基本單元,通過項目實施,力爭示范片單產水平比上年提高2%以上,輻射帶動所在縣均衡增產。
水稻。在全國建設4300個萬畝連片水稻高產創建示范片,其中早稻650片,雙季晚稻650片,一季稻3000片。東北、長江中下游單季稻區畝產700公斤以上,雙季稻區兩季畝產900公斤以上,其他地區畝產600公斤以上。
小麥。在全國建設2400個萬畝連片小麥高產創建示范片。冀魯豫蘇皖小麥畝產600公斤以上,其他地區畝產500公斤以上。
玉米。在全國建設3545個萬畝連片玉米高產創建示范片。東北、華北、黃淮海地區玉米畝產800公斤以上,其他地區畝產600公斤以上。
大豆。在全國建設450個萬畝連片大豆高產創建示范片。以東北及內蒙古春大豆為主,適當兼顧黃淮海及南方大豆區,各示范片大豆畝產200公斤以上。
馬鈴薯。在全國建設400個萬畝連片馬鈴薯高產創建示范片。東北、華北、西北地區鮮薯畝產3000公斤以上,黃淮海、南方地區鮮薯畝產2000公斤以上。
雜糧。在全國建設80個萬畝連片小雜糧(高粱、谷子、燕麥、蕎麥、大麥、青稞、糜子、薏苡、綠豆、小豆、蕓豆、蠶豆、豌豆、芝麻、胡麻、向日葵等)高產創建示范片。兼顧優勢區和作物間平衡,各示范片小雜糧畝產比上年提高2%以上。
油菜。在全國建設450個萬畝連片油菜高產創建示范片。以長江流域冬油菜為主,適當兼顧北方春油菜區,各示范片油菜畝產200公斤以上。
花生。在全國建設200個萬畝連片花生高產創建示范片。以黃淮海地區為主,適當兼顧長江流域及南方地區,各示范片花生畝產300公斤以上。
棉花。在全國建設500個萬畝連片棉花高產創建示范片。黃河流域棉區畝產100公斤以上,長江流域棉區畝產120公斤以上,西北內陸棉區畝產150公斤以上。
糖料。在全國建設175個萬畝連片糖料高產創建示范片。桂中南蔗區畝產6.5噸以上,滇西南蔗區畝產5.5噸以上,粵西瓊北蔗區畝產6.5噸以上,東北甜菜產區畝產2.5噸以上,西北甜菜產區畝產5噸以上,華北甜菜產區畝產3.2噸以上。
三、實施內容
(一)科學選擇示范片。要求示范片集中連片1萬畝以上,農田基礎條件較好,工作基礎扎實,農技推廣網絡健全,輻射帶動能力強。每個示范片要有方位圖,標明地理坐標和面積,每縣一張,省級統一匯編成冊。萬畝示范片實施一定年限后,要適時輪換地塊,以更好地發揮示范帶動作用。
(二)良種良法示范推廣。按照部、省、縣三級篩選推薦制要求,組織專家論證并推介一批高產、優質、多抗的主導品種,良種覆蓋率達到100%。加強技術的組裝配套,推廣一批適應不同區域、不同作物的抗災增產關鍵技術模式,每個萬畝示范片要有一張技術模式圖。
(三)開展專業化社會化服務。積極扶持農機、植保、農民專業合作社等服務組織,開展代耕代種、代防代治等專業化社會化服務。大力推行統一整地播種、統一肥水管理、統一病蟲防治、統一機械收獲,提高生產的組織化程度。
(四)搞好指導服務和測產驗收。組建部、省、市、縣各級高產創建專家指導組,制定技術方案,加強協作攻關,在關鍵農時季節,深入示范片開展巡回指導和服務。按照農業部高產創建測產驗收辦法,嚴格測產標準,規范測產程序,嚴禁虛報浮夸,并將測產驗收結果及時上報農業部。農業部組織抽查復核,統一對外發布。
四、資金使用方向
每個萬畝高產創建示范片中央財政原則上安排補助資金16萬元,各地可根據實際情況進行適當調整。中央財政補助資金使用方向和比例如下:
(一)關鍵環節物化補助。對高產創建示范片選用高產優質新品種,推廣藥劑拌種、種子包衣、等離子處理、單粒點播、寬幅精播、化肥深施、赤眼蜂防螟、增施有機肥、智能化催芽等關鍵技術給予物化補助。該項約占項目資金的50%。
(二)開展專業化服務。依托農民專業合作社、機耕隊、機防隊等社會化服務組織,對開展深松深耕、旋耕鎮壓、秸稈還田、起壟栽培、育苗栽插、機耕機播機收等專業化社會化服務給予補助。該項約占項目資金的50%。
按照今年中央1號文件要求,基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目全覆蓋。高產創建中技術人員培訓所需資金,從基層農業技術推廣體系改革與建設補助經費中支出。陽光工程負責培訓高產創建項目實施區域內的骨干農民,每個萬畝示范片培訓農民100人左右。
五、保障措施
(一)加強組織領導。實行部、省、縣三級聯創、以縣(農場)為主的原則,農業部、財政部負責制定高產創建活動整體工作安排,農業部成立全國高產創建活動領導小組,由種植業管理司牽頭,有關司局和直屬單位參與。各省成立省級領導掛帥的領導小組及專家指導小組,制定本省高產創建工作方案,加強農業、財政、發改等部門協調,密切協作,形成合力。示范縣根據部、省要求制定工作方案,成立高產創建活動縣級領導小組和專家指導小組,確定萬畝示范片,每個示范片明確行政負責人和技術負責人,負責高產創建各項具體工作落實。
(二)加大扶持力度。各省、市、縣財政要積極支持開展高產創建活動。按照資金渠道不變、性質不變、用途不變的原則,積極整合新增千億斤糧食生產能力規劃、農業綜合開發、現代農業發展、測土配方施肥、土壤有機質提升、農技推廣、種子工程、植保工程等方面的資金,重點向高產創建示范片傾斜,增加高產創建項目資金投入。
(三)規范項目管理。建立完善高產創建工作檔案,及時將有關的文件、方案、記錄、測產結果和工作總結等歸檔立案,促進高產創建有序開展。加強項目資金監管,規范管理辦法,嚴格使用范圍,落實監管責任,嚴禁截留挪用和超范圍支出,確保項目資金使用安全。項目縣要建立資金使用臺賬制度,對資金使用方案,要報省級農業主管部門審批或備案。部省兩級要定期組織專項檢查,對截留、挪用、超范圍支出等問題,追究相關單位和人員責任。
(四)創新工作機制。依托種植大戶、專業合作組織(優先考慮農業部等12部門聯合發布的首批農民專業合作社示范社名錄(農辦經[2011]24號))開展高產創建,探索社會化服務新模式,提升產業化經營水平。積極推進高產創建與高標準農田建設結合,高標準農田建到哪里,高產創建就跟進到哪里,實現良田、良種、良法、良機、良制配套。推進農科教結合、產學研協作,形成大聯合、大協作的工作格局。
(五)嚴格績效考核。各地要按照農業部制定的高產創建測產驗收辦法,加強對高產創建示范片的測產驗收。同時,根據各地實際,加強高產創建績效考核。對工作突出、成效顯著、考核達標的高產創建示范縣,可在項目分配上給予優先安排;對工作不力、實施效果差的項目縣,減少下一年度資金安排。
各省級農業、財政部門要認真組織編制實施方案,于2012年6月15日前聯合向農業部、財政部上報備案。中央直屬墾區直接報送農業部、財政部備案。11月25日前各省農業、財政部門將當年項目實施情況進行總結,并上報農業部和財政部。