農業部辦公廳財政部辦公廳關于印發《2012年糧棉油糖高產創建項目實施指導意見》的通知

　　農辦財〔2012〕62號

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局）、財政廳（局），新疆建設兵團農業局、財務局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

　　為貫徹落實2012年中央1號文件精神，中央財政繼續加大對糧棉油糖高產創建支持力度，促進糧食和農業生產穩定發展。現將《2012年糧棉油糖高產創建項目實施指導意見》印發你們，請遵照執行。

　　附件：2012年糧棉油糖高產創建示范片安排表(略)

　　二0一二年五月二十八日

　　2012年糧棉油糖高產創建項目實施指導意見

　　高產創建是促進大面積均衡增產的重大舉措，是科技增糧的重要途徑。2012年，中央財政繼續加大高產創建支持力度。為扎實開展高產創建，加強項目管理，提高創建水平，制定實施指導意見如下：

　　一、總體要求

　　堅持以科學發展觀為指導，以促進糧食穩定發展和農民持續增收為目標，以糧食主產省和非主產省的主產區為重點，以主要糧食作物和重要緊缺品種為重點，強化行政推動，依靠科技進步，加大資金投入，率先落實抗災增產技術，率先推進農機農藝結合，示范帶動大面積均衡增產，全面提升我國糧棉油糖作物綜合生產能力。

　　二、主要任務

　　（一）實施規模

　　在全國建設12500個萬畝高產創建示范片，其中糧食11145片、油料680片、棉花500片、糖料175片。通過將萬畝高產創建示范片向產糧大市、大縣、大鎮傾斜，繼續支持開展整建制推進試點。

　　（二）創建目標

　　以萬畝高產創建示范片為基本單元，通過項目實施，力爭示范片單產水平比上年提高2%以上，輻射帶動所在縣均衡增產。

　　水稻。在全國建設4300個萬畝連片水稻高產創建示范片，其中早稻650片，雙季晚稻650片，一季稻3000片。東北、長江中下游單季稻區畝產700公斤以上，雙季稻區兩季畝產900公斤以上，其他地區畝產600公斤以上。

　　小麥。在全國建設2400個萬畝連片小麥高產創建示范片。冀魯豫蘇皖小麥畝產600公斤以上，其他地區畝產500公斤以上。

　　玉米。在全國建設3545個萬畝連片玉米高產創建示范片。東北、華北、黃淮海地區玉米畝產800公斤以上，其他地區畝產600公斤以上。

　　大豆。在全國建設450個萬畝連片大豆高產創建示范片。以東北及內蒙古春大豆為主，適當兼顧黃淮海及南方大豆區，各示范片大豆畝產200公斤以上。

　　馬鈴薯。在全國建設400個萬畝連片馬鈴薯高產創建示范片。東北、華北、西北地區鮮薯畝產3000公斤以上，黃淮海、南方地區鮮薯畝產2000公斤以上。

　　雜糧。在全國建設80個萬畝連片小雜糧（高粱、谷子、燕麥、蕎麥、大麥、青稞、糜子、薏苡、綠豆、小豆、蕓豆、蠶豆、豌豆、芝麻、胡麻、向日葵等）高產創建示范片。兼顧優勢區和作物間平衡，各示范片小雜糧畝產比上年提高2%以上。

　　油菜。在全國建設450個萬畝連片油菜高產創建示范片。以長江流域冬油菜為主，適當兼顧北方春油菜區，各示范片油菜畝產200公斤以上。

　　花生。在全國建設200個萬畝連片花生高產創建示范片。以黃淮海地區為主，適當兼顧長江流域及南方地區，各示范片花生畝產300公斤以上。

　　棉花。在全國建設500個萬畝連片棉花高產創建示范片。黃河流域棉區畝產100公斤以上，長江流域棉區畝產120公斤以上，西北內陸棉區畝產150公斤以上。

　　糖料。在全國建設175個萬畝連片糖料高產創建示范片。桂中南蔗區畝產6.5噸以上，滇西南蔗區畝產5.5噸以上，粵西瓊北蔗區畝產6.5噸以上，東北甜菜產區畝產2.5噸以上，西北甜菜產區畝產5噸以上，華北甜菜產區畝產3.2噸以上。

　　三、實施內容

　　（一）科學選擇示范片。要求示范片集中連片1萬畝以上，農田基礎條件較好，工作基礎扎實，農技推廣網絡健全，輻射帶動能力強。每個示范片要有方位圖，標明地理坐標和面積，每縣一張，省級統一匯編成冊。萬畝示范片實施一定年限后，要適時輪換地塊，以更好地發揮示范帶動作用。

　　（二）良種良法示范推廣。按照部、省、縣三級篩選推薦制要求，組織專家論證并推介一批高產、優質、多抗的主導品種，良種覆蓋率達到100%。加強技術的組裝配套，推廣一批適應不同區域、不同作物的抗災增產關鍵技術模式，每個萬畝示范片要有一張技術模式圖。

　　（三）開展專業化社會化服務。積極扶持農機、植保、農民專業合作社等服務組織，開展代耕代種、代防代治等專業化社會化服務。大力推行統一整地播種、統一肥水管理、統一病蟲防治、統一機械收獲，提高生產的組織化程度。

　　（四）搞好指導服務和測產驗收。組建部、省、市、縣各級高產創建專家指導組，制定技術方案，加強協作攻關，在關鍵農時季節，深入示范片開展巡回指導和服務。按照農業部高產創建測產驗收辦法，嚴格測產標準，規范測產程序，嚴禁虛報浮夸，并將測產驗收結果及時上報農業部。農業部組織抽查復核，統一對外發布。

　　四、資金使用方向

　　每個萬畝高產創建示范片中央財政原則上安排補助資金16萬元，各地可根據實際情況進行適當調整。中央財政補助資金使用方向和比例如下：

　　（一）關鍵環節物化補助。對高產創建示范片選用高產優質新品種，推廣藥劑拌種、種子包衣、等離子處理、單粒點播、寬幅精播、化肥深施、赤眼蜂防螟、增施有機肥、智能化催芽等關鍵技術給予物化補助。該項約占項目資金的50%。

　　（二）開展專業化服務。依托農民專業合作社、機耕隊、機防隊等社會化服務組織，對開展深松深耕、旋耕鎮壓、秸稈還田、起壟栽培、育苗栽插、機耕機播機收等專業化社會化服務給予補助。該項約占項目資金的50%。

　　按照今年中央1號文件要求，基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目全覆蓋。高產創建中技術人員培訓所需資金，從基層農業技術推廣體系改革與建設補助經費中支出。陽光工程負責培訓高產創建項目實施區域內的骨干農民，每個萬畝示范片培訓農民100人左右。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。實行部、省、縣三級聯創、以縣（農場）為主的原則，農業部、財政部負責制定高產創建活動整體工作安排，農業部成立全國高產創建活動領導小組，由種植業管理司牽頭，有關司局和直屬單位參與。各省成立省級領導掛帥的領導小組及專家指導小組，制定本省高產創建工作方案，加強農業、財政、發改等部門協調，密切協作，形成合力。示范縣根據部、省要求制定工作方案，成立高產創建活動縣級領導小組和專家指導小組，確定萬畝示范片，每個示范片明確行政負責人和技術負責人，負責高產創建各項具體工作落實。

　　（二）加大扶持力度。各省、市、縣財政要積極支持開展高產創建活動。按照資金渠道不變、性質不變、用途不變的原則，積極整合新增千億斤糧食生產能力規劃、農業綜合開發、現代農業發展、測土配方施肥、土壤有機質提升、農技推廣、種子工程、植保工程等方面的資金，重點向高產創建示范片傾斜，增加高產創建項目資金投入。

　　（三）規范項目管理。建立完善高產創建工作檔案，及時將有關的文件、方案、記錄、測產結果和工作總結等歸檔立案，促進高產創建有序開展。加強項目資金監管，規范管理辦法，嚴格使用范圍，落實監管責任，嚴禁截留挪用和超范圍支出，確保項目資金使用安全。項目縣要建立資金使用臺賬制度，對資金使用方案，要報省級農業主管部門審批或備案。部省兩級要定期組織專項檢查，對截留、挪用、超范圍支出等問題，追究相關單位和人員責任。

　　（四）創新工作機制。依托種植大戶、專業合作組織（優先考慮農業部等12部門聯合發布的首批農民專業合作社示范社名錄（農辦經[2011]24號））開展高產創建，探索社會化服務新模式，提升產業化經營水平。積極推進高產創建與高標準農田建設結合，高標準農田建到哪里，高產創建就跟進到哪里，實現良田、良種、良法、良機、良制配套。推進農科教結合、產學研協作，形成大聯合、大協作的工作格局。

　　（五）嚴格績效考核。各地要按照農業部制定的高產創建測產驗收辦法，加強對高產創建示范片的測產驗收。同時，根據各地實際，加強高產創建績效考核。對工作突出、成效顯著、考核達標的高產創建示范縣，可在項目分配上給予優先安排；對工作不力、實施效果差的項目縣，減少下一年度資金安排。

　　各省級農業、財政部門要認真組織編制實施方案，于2012年6月15日前聯合向農業部、財政部上報備案。中央直屬墾區直接報送農業部、財政部備案。11月25日前各省農業、財政部門將當年項目實施情況進行總結，并上報農業部和財政部。