7月29日起舉行為期五天的第14輪中美投資協定(BIT)談判在美國華盛頓閉幕。雙方繼續就文本進行深入談判，但未取得突破性進展。展望未來的談判路程，國有企業、知識產權保護、透明度和標準制定等方面將是雙方需要反復磨合的地方。

      BIT契合雙方需要

      BIT是中美經貿合作的突破口，是中國參與全球貿易投資新規則制定的切入點。BIT協定并不只限于金融領域，不少方面是管轄非金融的投資行為。按照美國的范本，雙方均可在特殊情形下采取金融例外措施。BIT有助于讓投資環境更透明、更具確定性。

      中美兩國在BIT規則制定方面均積累了實踐經驗，這是談判的有利因素。中國自1982年簽訂第一個BIT開始，至2013年6月，已經簽訂了128個BIT。在與發達國家簽訂的協定中，中國逐漸接受高標準的國際投資保護措施。同期，美國已經簽訂了46個B IT，美國還先后發布了1982年、1994年、2004年和2012年四個BIT范本，現行的2012范本構建了對投資者進行高水平保護的投資規則。

      今年上半年，中國對美國投資同比下降，業界希望借助中美簽署高標準BIT的東風，帶來下半年投資的回升。據專家的樂觀估計，如果中美BIT得以完成，那么到2020年，美國對中國的投資將達到1000億美元，而中國對美國的投資也將超過1000億美元，并將在美國創造33萬個就業崗位。

      談判節奏有望加快

      去年的中美戰略與經濟對話中，雙方同意以負面清單和準入前國民待遇為原則進行BIT談判，取得了實質性突破。在不久前結束的第六輪中美戰略與經濟對話中，大致確定了文本談判和負面清單談判的時間表，進一步就雙邊投資保護協定的磋商談判取得新的共識。雙方達成共識，力爭于今年年底前就協定文本的核心問題和主要條款達成一致，并于2015年早期啟動負面清單談判。

      中美雙邊投資談判目前共進行了14輪，從今年年初第11輪開始已經進入文本談判階段。今年6月9日至13日，第13輪BIT談判在京舉行，雙方就文本深入談判，取得重要進展。商務部官員表示，中美團隊將加快談判節奏，推動談判取得進展，爭取早日達成一個平衡、共贏、高水平的協定。事實上，如果最新的時間表得以實施的話，中美投資協定談判應該已經駛上快車道。

      美國《福布斯》報道說，雙方目前都在準備要提交的文本。美國方面需要確定文本后，再提交參議院外交關系委員會。當然，在文本送交參議院外交關系委員會后，還需要大約一年的時間才能被投票通過。

      仍有硬骨頭要啃

      雖然協商已經提速，不過在文本磋商階段仍會有很大難度。在開放市場的共識下，雙方仍有硬骨頭要啃。原因在于，中美兩國國情不同，發展階段不同，特別是中國正面臨全面深化改革的艱巨任務。在這一前提下，中美以準入前國民待遇和負面清單的形式進行談判，對雙方都是重大挑戰。

      在利益協調方面，兩國都需要做很多工作。在美國，負責BIT范本起草的部門是國務院和美國貿易代表辦公室，以及設在國務院和貿易代表辦公室的咨詢委員會。其成員來自有關利益方。而財政部和商務部則參與具體談判。這些機構的利益協調工作不可避免。中國方面，首先需要確定中方認可的文本內容，確定準入前國民待遇及負面清單在具體行業層面的開放策略，確定國有企業(競爭中立)、環境、勞動等橫向議題的立場。其次，中方還需要考慮與美國BIT文本、TTIP文本等進行協調的過程中，中方的利益權衡。此外，還需要確定制度調整路徑。

      在利益訴求方面，美方希望保護在華美國投資的安全與利益、打破國有企業的壟斷、消除中國國有企業獲得的不公平競爭優勢、加強知識產權保護、促進勞工權益與環境保護等。而中方則希望保護在美中國投資的安全與利益、最大限度擴大美國產業對中國企業的開放、促進國內投資審批體制和行政審批制度的改革、促進國內經濟體制的改革和對外開放等。

      專家稱，中美雙邊投資談判仍面臨許多挑戰。前些輪談判中美雙方在14個問題上存在較大分歧，分為三個方面：一是市場準入，即準入前國民待遇和負面清單問題，特別是中美負面清單長短存在非常大差異；二是公平競爭問題，主要涉及中國國有企業以及競爭中立問題；三是權益保障，主要涉及金融服務、稅收以及補償標準等問題。

      中國已經接受了準入前國民待遇和負面清單原則，未來，國有企業、知識產權保護、透明度和標準制定等方面，將是雙方需要反復磨合的地方。中國需要目光長遠地應對美國的高水平規則，以爭取未來的主動。

來源：經濟參考報