“個稅改革的方向實際是要盡可能地算總賬，而不是算分類賬”，11月10日，中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇在“APEC峰會主題沙龍——個稅改革視角下的中國財稅生態重建”上說。

     目前，我國個人所得稅的征收共有11類，各有不同的算法，不過，工薪所得稅是其中征收效果最高的個稅類別。高培勇說，“工薪所得我們采取的是代扣代繳的辦法，在支付地就把稅扣下了。所以工薪所得稅在目前11類所得當中征收的效果是最高的，所以有人說，中國的個人所得稅目前近似工薪所得稅，但這并非我們稅制設計的目的，而是由于我們在非工薪所得的征管上不夠匹配”，他認為，個人所得稅的征收應該采取綜合征收與分類征收相結合的方式。

     列入十二五規劃的個人所得稅稅制改革即將步入第五個年頭，這項備受關心的稅種并未實現預設的改革效果，個稅改革仍然停留在調整個稅起征點的階段。

     國稅總局原副局長許善達更希望建立一個和物價指數相關聯的扣稅機制，并寫入立法，“物價指數一公布就知道自己要扣除多少稅，這比討論個稅起征點具體設在哪個數字要有價值。”

    今年六月份召開的中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，其中個人所得稅和增值稅、消費稅、資源稅、環境保護稅、房地產稅并列成為我國稅制改革的重點領域。

     隨著營改增的推進，預算改革的突破，與公眾利益切實相關的個稅改革被重新提上議程。高培勇認為，個人所得稅是代表了稅收制度發展方向的一個稅種，“稅制結構實際上是稅收負擔的分配問題”。

     不過，目前具體的個稅改革措施尚未出現。中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南認為，個稅制度的設計和征收有兩方面難點，一方面是客觀條件制約，中國現在的個人收入狀況沒有任何機構任何個人能夠搞清楚，另一方面是主觀認識偏差，“現在的問題是個人所得額底數不清，征收不力，還有就是調節不當，把工薪所得作為主要調節對象，而最需要調整的資本所得調節不動”。

     根據2013年統計數據，我國個人所得稅收入僅占全國財政收入5%。許善達認為，我國個人所得稅的功能是很有限的，“個稅收入占稅收總收入的比重小，在提高財政收入方面，個稅的上升空間是有限的。個稅還有一個重要作用就是調節收入分配，2013年全國居民收入基尼系數為0.473，指望個稅能把基尼系數降到0.4以下是難以實現的，要實現這個目標，還需要好幾個制度的完善，個稅只能起到部分作用”。

     不過，業內均認為目前難以為個稅改革制定明確的時間表。

     許善達認為，營業稅改增值稅、消費稅放到零售環節劃歸地方、增值稅實現分成，這幾個內容對整個經濟影響非常大，“在這幾個內容還沒有形成一個非常詳細的可操作方案之前，其他幾個稅改，包括個人所得稅、資源稅、房地產稅、環保稅，我認為都會往后放”。

     而在吸引人力資源方面，個人所得稅的作用已經被重視，各省市紛紛采取個稅優惠的方式吸引人才。許善達說，“個稅功能中非常重要的問題在于如何吸引人力資源，我國已經出現了高收入群體的移民趨勢，如何兼顧調整居民收入差距、吸引高素質的人力資源以及鼓勵人們進行商業投資，個稅制度的設計需要從多方面考慮”。

來源：經濟觀察網